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安监总局解读《省级安全生产工作考核办法》 重大事故按属地管理原则扣分

※发布时间:2018-7-4 4:59:11   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  国务院办公厅日前印发《省级安全生产工作考核办法》,从今年起对省级的安全生产工作进行考核,这是推动地方落实安全生产责任的重大举措。国务院安委会办公室副主任、生产监督管理总局副局长孙华山就有关问题接受了《经济日报》记者专访。

  “国务院办公厅印发《考核办法》,加强对省级安全生产工作的考核,是推动地方落实安全生产责任的重大举措。”孙华山表示,这充分体现了、国务院对安全生产工作的高度重视和决策部署要求。

  此前,党的十八届三中全会明确要求,完善发展考核评价体系,加大安全生产等指标的权重。《党的十八届三中全会重要举措实施规划(2014-2020年)》提出,要制定安全生产工作目标指标体系和责任目标考核办法。党的十八届五中全会提出,完善政绩考核评价体系和惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议强调,要建立完善国务院对各省级人民安全生产工作责任目标考核机制。

  与此同时,当前全国安全生产状况持续稳定好转,但事故总量仍然较大,重特大事故多发势头尚未得到有效遏制,出一些地方安全生产责任不落实、工作不到位等问题仍较为突出。孙华山指出,制定《考核办法》,对于深入贯彻落实中央的部署要求,进一步促进省级并带动地方各级严格落实安全生产责任,切实加强和改进安全生产工作,具有十分重要的意义。

  一是注重强化“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制度落实。《考核办法》既了加强安全生产工作的重点内容,如第五条明确了六个方面的考核要点,同时又对考核不合格、考核中弄虚作假和瞒报的单位,提出了相应的处理措施。

  二是注重过程与结果相结合。《考核办法》与之前实施的安全生产控制指标考核不同,不仅有控制事故数量的考核,而且更加突出对日常工作过程中安全生产各项任务完成情况的考核,构建全面科学合理、客观的考核体系,实现由对事故情况的单一指标考核变为对安全生产工作的全面评价,促进各地区加强安全防范,强化预防治理措施,有效防范和遏制事故发生。

  三是注重严格落实“一票否决”制度。《考核办法》考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级,但对发生特别重大事故的直接定为不合格等级,主要是引导和促进各地区要把工作精力聚焦到遏制重特大事故上来,群死群伤事故发生。

  四是注重考核结果的应用。《考核办法》,要通报考核结果,同时抄送中央组织部、中央综治办、中央文明办,并向社会公开,对优秀的予以表彰,对不合格的要在通报后一个月内制定整改措施,并国务院安委会,由国务院安委会办公室督促落实。

  按照以往经验,涉及跨地区问题的事故考核较为复杂,比如交通运输事故可能涉及事故责任单位、监管部门、交通设施、运输车辆等责任主体不属于同一个行政辖区,事故调查处理中有关单位和人员的责任大小可以依法依规界定,但所在地区的责任比例难以量化界定。对此,孙华山表示,“具体到事故考核分值的确定,要按照属地管理的原则,扣减事发地区考核分数,以避免歧义和随意性”。

  另据记者了解,为落实《考核办法》,国务院安委会印发了《2016年度省级安全生产工作考核细则》。孙华山透露,国务院安委会印发的《细则》明确了两级指标、25个考核要点和73项评分细则,对2016年安全生产重点工作任务进行了细化。按照百分制分解,工作部分占70分,按“十二五”期间可比口径确定的事故情况占30分,其中重大事故占20分。同时明确了在健全安全生产体制机制法制、组织事故抢险救援等方面取得显著成绩的,经国务院安委会办公室认定,给予适当加分。

  《考核办法》如何贯彻落实也备受关注,孙华山强调,各地区要按照《考核办法》,结合实际统筹研究制定完善本地区的考核办法,层层落实安全生产责任,全面构建安全生产预防控制体系。

  “考核工作要客观、公开透明的原则,对弄虚作假、瞒报的单位,视情节轻重给予责令整改、通报、降低考核等次等惩处,造成不良影响的依法依规追究有关人员责任。”孙华山说。(经济日报记者 王轶辰)

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