网站首页 > 产业安全> 文章内容

防范化解产业扶贫项目问题的实践

※发布时间:2020-1-4 11:08:42   ※发布作者:habao   ※出自何处: 

  梦见亲人生病近年来,省认真贯彻落实“五个一批”“六个精准”,在不断强化贫困户脱贫增收产业支撑的同时,着力防范化解产业扶贫项目的各种风险,实现了产业扶贫项目贫困户100%全覆盖,二重覆盖率达到70.4%,三重覆盖率达到9.8%;扶贫产业风险总体可控,扶贫小额信贷逾期率(0.03%)远低于全国平均值(0.7%)。

  (一)科学编制规划。“资金跟着项目走、项目跟着规划走”,印发了《省农业产业扶贫三年攻坚行动方案》《深入开展贫困村“一村一品”产业扶贫推进行动指导意见》等文件,指导各地将“一乡一业、一村一品”产业规划与主导产业、特色产业进行有效对接,促进贫困地区增收产业快速发展。饶阳县通过“引导群众干、企业组织农户干、能手带着新手干、富人帮着穷人干”四轮驱动,落实《饶阳县设施葡萄发展规划》,明确扶持措施,累计带动3089户贫困户、1.1万贫困人口通过设施葡萄产业实现稳定增收。

  (二)强化项目管理。印发了《省脱贫攻坚项目库建设实施细则》,聚集精准、群众参与,按照村申请、乡审核、县审定的程序谋划项目,并在县级层面组织专家进行风险评估论证,2019年省级项目库入库项目3.7万个。探索建立了产业扶贫项目闭环式管理模式,把项目前期谋划、中期实施、后期监管和整改提升过程作为一个闭环系统,环环相扣,周而复始,在循环中不断提升项目库质量水平。

  (三)产业成效评估。印发《省提升产业扶贫质量水平三年行动指导意见》,组织167名岗位专家、247名专业技术干部组成113个产业评估组,分级分批对全省产业成效进行全面评估,及时发现规划执行中存在的问题,调整解决项目选择不精准、利益联结不紧密、带贫作用不明显、增收能力不稳定等问题。发挥比较优势,避免同质化竞争,既发展“短平快”的种养类项目,也扶持“利长远”的农副产品深加工类项目。全省共形成农业特色扶贫产业586个,其中,食用菌、设施蔬菜、马铃薯、水果、中药材和肉奶牛、肉蛋鸡、肉羊等产业规模较大、覆盖贫困群众较多、增收带动能力较强。

  (一)搭建产学研平台。制定出台了《关于进一步李保国扎实推进科技助力扶贫工作意见》、《关于推进农业创新驿站建设的实施意见》等文件,充分调动全省教育、科技资源,动员广大教育、科技工作者积极投身服务于脱贫攻坚战,集聚、科研院校、企业三方优势资源,创新设立“太行山农业创新驿站”,成为集聚先进生产要素的大平台、农业现代科技的孵化器、现代职业农民培育的大学校、农业农产品品牌培育的催化剂。9月1日,农业创新驿站模式在全国产业扶贫工作推进会上作为典型经验推广。

  (二)强化科技培训。现代农业对从业者的生产技术水平依赖性越来越高,贫困人口参与扶贫项目的能力和水平,直接关系到扶贫项目的成败。我们扶贫与扶智相结合,重点了实施了职业教育、致富带头人、农业实用技术等技能大培训,让贫困劳动力至少掌握1—2门就业技能、实用技术,为规避产业扶贫项目生产风险提供了智力支撑,今年以来共培训贫困劳动力11.27万人次。

  (三)促进。建立省市县乡村五级产业扶贫技术服务体系,组织709个专家团队、14706名专业技术人员、7843名产业技术,深入到产业扶贫项目对接服务,围绕产业链配置人才链、学科链、创新链和服务链,实现“五链合一”,建立智慧农业、果树盆景、苹果、草莓、杂粮、辣椒、柿子、苗木等8个特色农业产业技术创新联盟,100多个新技术、新、新品种在贫困地区推广,产业扶贫项目科技贡献率达到80%,扶贫产业质量与水平得到明显提升。尚义县的冬季草莓大棚,开创了坝上高寒地区冬季无法开展农业种植的先河。

  (一)强化龙头带动。强力实施“十百千”示范工程(总结推广产业扶贫十大典型模式,培育评选百家扶贫龙头企业,培树1000个特色产业样板村),印发《关于完善扶贫龙头企业认定和管理的实施办法(试行)》等文件,在2018年认定了283家省级扶贫龙头企业的基础上,今年又认定了165家(目前正在公示程序中)。为培育产业发展优势,放大扶贫投资效益,在股权交易所创建全国首个“金融扶贫板”,截止9月底,先后有119家扶贫企业在股交所挂牌,有28家扶贫企业在“新三板”挂牌融资,帮助龙头企业解决了资金和发展难题,壮大了龙头企业的带贫益贫能力,解决贫困户“单打独斗”的经营风险,提高了抗风险水平。

  (二)强化群众参与。大力推广“+科技+金融+公司+合作社+贫困户”六位一体股份合作扶贫模式,将贫困户的内生动力与的推动力、科技的第一生产力、金融的撬动力、公司的拉动力、合作社的组织力紧密结合起来,通过资产租赁、资源入股、入企打工等方式直接参与到公司生产经营中来,成为拿租金、分红金、挣薪金的“三金”农民,真正把贫困户的和利益与公司起来,带动贫困户47.99万户、107.92万人增收。

  (三)强化过程监管。以省印发了《关于建立扶贫资产资本监督管理制度的指导意见(试行)》,构建“产权清晰、权责明确、管理科学、经营高效、监督到位”的扶贫资产资本运行机制和监督管理体制,降低了扶贫资产资本闲置、荒废、流失风险,破解了产业扶贫项目精准高效运作的难题,盘活了集体资源,拓宽了村集体经济收入渠道,提高了贫困人口产业项目参与度和直接受益水平。

  (四)强化保险兜底。充分发挥保险业风险保障、经济补偿、资金融通和社会管理职能,按照定向、精准、特惠、创新的原则,先后印发了《省保险业助贫攻坚工作实施意见》、《保险业支持深度贫困地区脱贫攻施方案》、《关于在深度贫困地区开展“深贫保”产业扶贫保险指导意见》、《关于建立精准防贫机制的指导意见》、《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》等文件,精准对接产业扶贫保险需求,创新推出了产品价格损失保险、自然灾害险、农产品质量安全责任险、防贫保、光伏扶贫保险等险种,切实兜住了贫困群产经营风险底线,形成了产业扶贫保险兜底、扶贫产业项目带动、贫困群众增收脱贫的良好局面。阜平县“金融扶贫、保险先行”、魏县“防贫保”等模式在全国推广。

  (一)打造特色农产品品牌。加快培树特色鲜明的“冀”字号农业品牌,全省贫困地区认证绿色、有机、地理标志农产品324个,认定平泉香菇、临城核桃等区域公用品牌26个,贫困县建立了536个名特优产品目录,扶贫产品在国内外的知名度和影响力有效提升,“桃木疙瘩”、“冰花”、“老乡菇”等一批地方农产品品牌已开始占领省内外市场。

  (二)构建产销链条。抢抓东西部扶贫协作机遇,通过建立食材定点采购、设立特色农产品专卖点、专柜、签订产销协议、社区门店销售、电商销售等渠道,组织贫困地区农民合作社等与新发地等京津(经济强市)对口帮扶市的大型批发市场、超市或龙头企业等进行对接合作,以订单为主要联结纽带,搭建稳定的生产销售链条。

  (三)用好展销平台。组织贫困地区新型生产经营主体参加农产品交易活动,在京津冀蔬菜食用菌产销大会设立扶贫专区,签署合作协议271个、金额62亿元;与阿里巴巴合作举办2019年技术脱贫大会,23个农产品淘宝直播2小时销售近600万元;举办品牌万里行活动,200多家企业1000多个商品在“品牌农产品网上商城—特优农品”上线销售,不断提升扶贫产品市场议价能力。

  (一)搞好顶层设计。制定了《省“政银企户保”金融扶贫实施意见》,解决了“贷给谁、谁来贷、怎么贷、如何还”等关键问题,统筹、银行、企业、贫困户、保险公司各方面利益,探索出一条以增信为依托、以信贷风险分担机制为核心、以多方联动为基础的金融扶贫新子。

  (二)加强统筹协调。建立完善协调推进工作体系,各级均成立了由人行、银保监、金融办、扶贫办等部门为的金融扶贫领导小组,压实责任、层层传导压力,定期排查风险,自下而上递进协调,及时研究解决问题。建立扶贫小额信贷月通报制度,及时指出风险隐患,指导市县做好风险处置和防范,实现以月保季,以季保年。

  (三)完善机制建设。建立银行风险分担机制,当5万元以下、3年以内扶贫小额信贷发生损失形成坏账时,由合作银行和风险补偿金按2:8比例分担。建立保险兜底机制,当贫困户5万元以上的贷款和扶贫企业贷款发生损失时,由基金、银行和保险公司,按1:2:7的比例共同代偿贷款本息。建立熔断机制,贷款到期前30天,通过建档立卡信息系统线上、线下进行风险提示;当乡镇贷款逾期率达到0.5%时,启动熔断机制,进行调查整改。建立基层组织防范机制,由乡镇党政领导、包村干部、第一、村“两委”干部和企业负责人等五方人员,与银行信贷人员一起,组成“5+1”工作组,通过贷前审核、贷中服务、贷后监管,加大扶贫小额信贷风险管控,切实防止出现区域性、系统性金融风险。(王瑾 董帅 王向科 省扶贫办开发指导处)

  做实家访监管 提高成效西部旷野的乡间公上,吴忠市盐池县青山乡禁毒专干侯智雷小车一开,便是五年。五年之中,青山乡未增加一例新吸毒人员,吸毒人员戒断三年巩固率从2015年的14%增长到现在的55%,社区(康复)执行率达到100%。 2015年,退伍后的…【详细】

  沟通对接 事事落实“停车场收费和公示标准不一致,请问哪个部门能解决@问政银川”“我们小区总是停电停水,也不见人维修,请关注!@问政银川”对于网民反映的问题,问政银川微博及时转派相关业务部门办理,相关部门接到转派任务后,第一时间同网友沟通对接,及时办理并将办理…【详细】

  促进农村劳动力稳定就业本报银川12月5日电(记者刘峰)记者从农村劳动力转移就业新闻发布会获悉:今年以来,通过支持返乡创业、发放交通补贴、职业技能培训、购买“铁杆庄稼保”等措施,促进农村劳动力稳定就业。今年1至10月,全区农村劳动力转移就业79.3万人,…【详细】